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开新局:推进乡村振兴实施意见颁布
  • 来源:贵州商务
  • 2021-04-15
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摘要
日前,省委、省政府出台了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》(以下简称《实施意见》),即2021年省委一号文件。《实施意见》紧扣“巩固拓展脱贫攻坚成果,有效衔接乡村振兴”作出部署,在党中央及省委、省政府的坚强领导下,贵州的脱贫攻坚取得了举世瞩目的成就,迈入乡村振兴的新时代。不断学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想,充分利用好脱贫攻坚时期奠定的良好基础,大力推进乡村振兴,将是贵州未来农业农村发展重点工作。
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日前,省委、省政府出台了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》(以下简称《实施意见》),即2021年省委一号文件。《实施意见》紧扣“巩固拓展脱贫攻坚成果,有效衔接乡村振兴”作出部署,在党中央及省委、省政府的坚强领导下,贵州的脱贫攻坚取得了举世瞩目的成就,迈入乡村振兴的新时代。不断学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想,充分利用好脱贫攻坚时期奠定的良好基础,大力推进乡村振兴,将是贵州未来农业农村发展重点工作。


  用好脱贫攻坚已有基础

  脱贫攻坚的决定性胜利,为乡村振兴积累了丰富的经验,奠定了坚实的基础。


  组织基础。在贫困地区,脱贫攻坚成为最重的政治任务,五级书记一起抓扶贫的组织体系和向贫困村选派第一书记和扶贫工作队的举措,使干部队伍在脱贫攻坚中得到锤炼,基层党组织的战斗堡垒作用空前强化。以党的政治建设为统领的党政体制中,这套组织体系形成了强大的动员力量、资源整合力量和管理力量。


  治理基础。向贫困村选派第一书记和扶贫工作队,在创新扶贫资源整合方式的同时,有效改善了国家治理体系,尤其实现了治理体系及治理能力现代化在人力资本领域的资源整合。通过城乡联动、东西部协作,将机关、企事业单位、部队等社会扶贫力量聚集起来,以基层党建推动农村社会治理,激发贫困群体、贫困社区的内生发展动力。政府行动能力与社会行动能力得到共同成长,贫困群体、农村社区的参与能力、协同行动能力显著提升。


  人才基础。发展的关键是人,在脱贫攻坚中,通过打造一支“不走的扶贫工作队”,深入推进抓党建促脱贫攻坚工作,贫困村的基层组织建设得以加强,村支两委班子能力得到提升,培养了一批农村致富带头人,农村本土人才在村庄发展中的作用被凸显出来,乡村的内生力量得到激发。


  发展基础。通过持续多年的投入,农村的面貌得到极大的改善,为其未来奠定了良好的发展基础。首先是基础设施的改善。近年来,贫困地区在基础设施上投入巨大,交通、水、电、通讯等公共设施领域的成就在脱贫攻坚中是最直接的和最被公认的,而贵州在这方面走在了全国的前列。其次是产业基础。产业扶贫是贫困地区扶贫的重点工作,大规模产业扶贫项目的实施,为贫困地区的产业发展探索了一条有益的新路。贵州12位省领导领衔推进12个农业特色优势产业,从高位推动贵州省农业产业体系的建构。最后是市场基础。在发展重点产业的基础上,贵州省大力培育市场主体、打造优质品牌,尤其是通过东西部扶贫协作,在省主要领导的亲自推动下,贵州的优质农产品走向了东部广阔的大市场,并赢得了很好的口碑。


  突出乡村振兴贵州特色

  乡村振兴要立足地方实际,发掘地方优势,突出地方特色。从贵州来讲,乡村振兴应该突出以下特色。


  山地特色。贵州是典型的山地省份,是全国唯一没有平原支撑的省份。所谓“地无三尺平”在今天的时空条件下完全可以转化为发展的优势,走出一条山地高效特色产业的发展之路。贵州的山地资源具有体性、多样性、独特性等特征。俗话说,十里不同天,这正是贵州山地立体性的表现,既有寒凉的高地,也有温暖的河谷,这种立体性造就了差异性极大的区域特征,给不同的区域赋予了迥异的资源禀赋,造就了贵州山地资源的多样性,如多样的气候资源、土地资源、旅游资源、种质资源等,且这些资源很多都具有难以复制的独特性。贵州的乡村振兴要紧紧抓住山地特色,在农业上既要抓大而强,也要抓小而精,避开不擅长的大宗农产品,做好错位竞争;在旅游上充分利用好独特的峰丛、丘陵、峡谷、洞穴、瀑布等自然奇观,大力打造独具特色的山地旅游目的地;优质的种质资源是大自然给予贵州的宝贝,千百年来贵州人民不断地选择、积累和保护,为人类留下了宝贵的资源库,这些资源与乡村融合在一起,也构成了乡村发展可资利用的资源。


  文化特色。贵州是多民族聚居区,各民族在不同的空间中,既相对独立,又相互交融,在历史长河中创造了灿烂而多样的民族文化,成为多彩贵州的一张靓丽名片。贵州乡村振兴要立足于丰富多彩的民族文化,将文化产品化,将产品文化化。一方面将文化资源转化为发展资源,将文化权力转化为发展权力。在此过程中,需要妥善处理好保护与发展的关系、外来资本与本土文化持有者的关系;既要尊重市场原则,又要尊重少数民族群众的文化主体性,实现文化资源开发各方参与者的共赢,做到民族文化传承、保护与开发的可持续性。另一方面要提升民族地区物质产品的文化附加值,将消费者的产品购买行为转化为文化体验行为。同时,在民族村寨,民族文化孕育出了纯朴的民风,积累出了一套行之有效的社会治理机制,是实现乡村“乡风文明、治理有效”的资源优势。


  生态特色。绿水青山已成为贵州又一张靓丽的名片。要充分利用好国家生态文明试验区的机遇,进一步把贵州生态优势巩固好、提升好、利用好,让绿水青山永远成为贵州人民的“幸福不动产”“绿色提款机”。乡村振兴要打好生态牌,就要贯彻好“绿水青山就是金山银山”的新发展理念,做到产业生态化与生态产业化的辩证统一;抓好消费转型升级的市场机遇,大力发展有机生态农产品,发挥好政府监督作用,培育乡村社会自律机制,在保障产品品质的基础上,努力提升产品的生态附加值;将生态与康养相结合,以乡村生态资源为基础,打造贵州特色的大健康产业。


  创新乡村振兴贵州路径

  乡村振兴还需要选择合适的路径,贵州的乡村振兴要优先做好以下几方面。


  做好城乡融合。当今,无论是现代还是后现代的发展思想,都已经抛弃了城乡二元对立的简单思维,而主张用超越城乡的理念来看待二者的关系。乡村要振兴,既要坚持农民主体地位,充分发挥乡村主动性来激发乡村活力,也要以农业为核心,尊重农业生产的经济规律、生命规律和自然规律。在乡村的发展路径上,既不照搬城市的模式,或者以工业化的思维发展农业,但也不能脱离城镇谈乡村振兴,而是要统筹农村发展与城镇化,将城乡视为一个有机整体,尊重差异、资源互补,推动全面融合、共繁荣。要破除阻碍城乡要素流动的体制机制与政策障碍,建立健全城融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。


  做好小农户与现代市场对接。贵州是比较典型的农业大省,农业人口比重较高,同时,受制于地理条件,土地资源破碎化特征较为明显。因此,贵州的乡村振兴,在产业选择上,一方面要继续推进产业革命,立足于坝区发展好特色规模农业,同时,针对非坝区尤其是深山区的乡村,要立足于各地实际,统筹好土地规模化与农业社会化服务的规模化两种规模经营形式,合理选择“纵向一体化”与“横向一体化”两种不同路径,让小农户在能力成长的过程中与现代市场相对接。


  做好业态融合。乡村振兴,产业发展是核心。要发挥各地特色,制订好各地产业发展规划,在产业选择、资金筹措、技术服务、农民培训、组织形式、利益联结机制等方面做好科学安排。更要以“六次产业”为目标,做好一二三产业融合发展,要在延长产业链和价值链上下功夫,做大产业规模,增强市场定价能力,不断提升产品附加值。经过多年的引导和扶持,贵州目前已经形成了一批具有一定规模的农业产业,如茶叶、猕猴桃、刺梨、核桃等,但是部分产业还处于初级产品生产阶段,产业链很短,带动能力较弱,且易于受到市场波动的影响。为此,可以认真总结和借鉴黔西南的薏仁产业和遵义的茶产业等成功发展的经验,做好贵州乡村振兴产业的深度融合。


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